一、上海戶(hù)口新政策-改革目標(biāo)
　　對(duì)此次改革的目標(biāo)，計(jì)劃明白指出 ;基于國(guó)度戶(hù)籍制度改革的新趨勢(shì)，以及上海所面臨的人才不足跟各地人才競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，對(duì)上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍人口提出一個(gè)基本的政策設(shè)計(jì)框架 ;。這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海市第四次戶(hù)籍松動(dòng)，此次戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是吸惹人才，或者為眾多持有上海居住證的人士及本地人才打開(kāi)入滬之門(mén)。
　　二、上海戶(hù)口新政策-政策目標(biāo)
　　因?yàn)榘l(fā)展進(jìn)步制造業(yè)跟古代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠辦法吸惹人才，而解決這些人才的戶(hù)籍問(wèn)題也成為上海相干部分的考量事項(xiàng)。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶(hù)籍新政劃定了四條準(zhǔn)則，具體包含：1.不調(diào)控急需人才;2.滿(mǎn)意古代服務(wù)業(yè)跟進(jìn)步制造業(yè)發(fā)展須要;3.器重教導(dǎo)背景，同時(shí)更要器重才干事跡;4.強(qiáng)化準(zhǔn)入，清楚預(yù)期。對(duì)第一條準(zhǔn)則，計(jì)劃給予了具體的說(shuō)明， ;不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞能源流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇的勞能源流入，不調(diào)控古代服務(wù)業(yè)跟進(jìn)步制造業(yè)的勞能源流入。 ;
　　對(duì)第二條準(zhǔn)則，指出 ;要著重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資型人才跟古代服務(wù)業(yè)、進(jìn)步制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才 ;。這顯然合乎上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才須要：古代服務(wù)業(yè)跟進(jìn)步制造業(yè)?！渡虾Ｊ兄攸c(diǎn)范疇人才開(kāi)發(fā)目錄》顯示，汽車(chē)、航空航天、設(shè)備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多范疇都屬于上海緊缺的人才。
　第三條則強(qiáng)調(diào)，除了器重教導(dǎo)背景之外，在引進(jìn)人才要強(qiáng)調(diào)能用、有用，要更加重視工作資格跟實(shí)際才干。 ; ;比方一個(gè)造船焊接工，只管教導(dǎo)背景可能不太好，只有初中水平，但假如是十分緊缺的話(huà)，并且合乎前提就應(yīng)當(dāng)可能考慮入滬上海。
　　至于第四條準(zhǔn)則，計(jì)劃清楚了預(yù)期會(huì)讓民眾對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)有了明白的理解，這樣可起到調(diào)動(dòng)工作踴躍性跟牢固社會(huì)的作用。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。而依據(jù)上述四點(diǎn)準(zhǔn)則，計(jì)劃具體劃定了入滬上海須要的兩大前提：綜合素質(zhì)跟常識(shí)才干。
　　綜合素質(zhì)前提包含：重要反應(yīng)人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個(gè)底線(xiàn)性前提。凡要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍的人才，必須擁戴社會(huì)主義跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不犯法記錄，必須達(dá)到大專(zhuān)以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。常識(shí)才干前提則包含：常識(shí)才干可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的請(qǐng)求出發(fā)，重要設(shè)置教導(dǎo)水平、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資格、在滬工作年份、收入水平、特別成績(jī)、創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)等七個(gè)具體前提。其中教導(dǎo)水平反應(yīng)文化學(xué)歷水平，其余各項(xiàng)重要反應(yīng)才干水平。通過(guò)各個(gè)具體前提的評(píng)估，對(duì)人才的常識(shí)才干形成一個(gè)綜合評(píng)估。達(dá)到一定的常識(shí)才干水準(zhǔn)，才干具備申請(qǐng)的資格。
　　三、上海戶(hù)口新政策-轉(zhuǎn)戶(hù)前提
　　居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍也是計(jì)劃的另一個(gè)重要內(nèi)容。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。此前據(jù)媒體報(bào)道，上海正在細(xì)化第四次戶(hù)籍改革以吸惹人才。其中一種計(jì)劃倡導(dǎo)履行打分制，凡滿(mǎn)意七大類(lèi)指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶(hù)上海的前提，包含：1.學(xué)歷;2.在滬辭職;3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn);4.在滬繳納個(gè)人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特別成績(jī);7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
　　這一計(jì)劃在公平性、普適性跟可操作性上都比以前有所進(jìn)步。它事實(shí)上給了大眾對(duì)將來(lái)的明白預(yù)期，有利于公民通過(guò)公道正當(dāng)?shù)谋M力，去為自己跟社會(huì)發(fā)明更加美好的生活。比起當(dāng)前很多處所過(guò)于嚴(yán)苛地劃定哪一類(lèi)人才可能入戶(hù)，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶(hù)籍人口的增加始終處在有序的、財(cái)政跟社會(huì)都能容納的范疇內(nèi)，避免入戶(hù) ;井噴 ;導(dǎo)致可能的公共資源緩跟，是一種各方都能接收的計(jì)劃。
　　比較之下，上海在戶(hù)籍改革上就明顯落伍于上海。2009年上海兩會(huì)期間，公民網(wǎng)與《法制晚報(bào)》聯(lián)手推出 ;上海2009兩會(huì)，你最關(guān)注什么 ;的網(wǎng)上考察。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是 ;外來(lái)人口的待遇是否跟上海人等同 ;的問(wèn)題?？赡芸吹剑谏鐣?huì)福利被差別看待的事實(shí)下，上海外來(lái)人口普遍處于一種焦急的狀況中。興許對(duì)那些不上海戶(hù)口而仍連續(xù)生活在上海的人士來(lái)說(shuō)，這種焦急仍然要連續(xù)下去。